保安服务市场前景广阔， 潜力巨大，但市场行为主体比较复杂。 鱼龙混杂是造成保安市场混乱的一个重要原因。就目前而言，保安服务市场中三种保安服务组织共存：一是公安机关办的保安服务公司；二是公安机关纳入属地管理的保安组织；三是自建的非正规保安组织。如何规范保安市场，促进保安服务市场健康有序地发展？主管机关对其实行监管应是主要手段，在市场运作中，土主管机关如何监管才能达到成效？

王和如：其一，以公安机关为主成立的保安服务公司、公安早期纳入属地管理的保安分公司这两种保安组织模式，经过政府推动和二十年来的市场运作，如今在我国是专业化的保安主体建制。主管机关监管要达到成效， 首先是让非法保安合法化，不合法根本谈不上监管；过去用取缔“黑保安”的办法来维护保安业主流的健康发展是有时代意义的，如今开放保安服务市场的改革举措也体现了政府对保安服务业走产业化道路的决心。

第二、主管机关就保安行业具体要求，加大市场管理力度，对有条件纳入正规化的非法保安组织的归属问题分出不同的经营范围、属性、规模， 按等级合理发放经营许可，并依照市场运作规则和警务理念监督其职权范围。

第三、公安监管机关心按照中央“转变职能、责权一致、强化服务、改进管理、提高效能”的要求，对保安服务公司创新管理理念，对有监管义务的企业合法经营活动和内部用人、行政事务、合法劳动分配等不该管的事不予插手，增强企业自主经营权利保障意识，以指导、推行政务公开、加快电子政务建设，推进公共服务信息化服务等手段宣传国家法律、法规、出台新政策、通报治安动态等，加快保安队伍以公安警务为主体的社会预警、社会动员、应急处置互动性的治安防控网建设，实现常态与非常态的快速反应礼会化整体联动，以推动保安服务市场经济同社会治安良性互动的双重 效益，全力打造保安服务市场健康有序发展的和谐氛围。

黄锐敏：面对中国加入WTO度过保护期后，保安服务走向全面开放的严峻形势，我们清醒地认识到，靠行政干预搞画地为牢、垄断经营、排斥外来保安企业的办法，不仅对本土保安企业的发展没有好处，甚至可能在必将到来的市场激烈竞争中遭到压挤或无情的淘汰。为此，中山市公安局曾专门发文明确，合法的保安服务企业不管是本地还足外地的，只要按规定在公安机关和有关部门办理相关备案手续的，都可以进入中山开办经营，同时 =也鼓励中山本土保安企业大胆走山去， 在市场经济浪潮中积极参与竞争，并在竞争中提高优质服务和管理水平，这样才能打造品牌，在市场竞争中走出一条发展新路子。

主管机关对保安企业的监管，我认为重点臆放在规范保安市场上，土模式，经过政府推动和二十年来的市场运作，如今在我国是专业化的保安主体建制。主管机关监管要达到成效， 首先是让非法保安合法化，不合法根本谈不上监管，过去用取缔“黑保安” 的办法来维护保安业主流的健康发展是有时代意义的，如今开放保安服务市场的改革举措也体现了政府对保安服务业走产业化道路的决心。

第二、主管机关成就保安行业具有以公安警务为主体的礼会预警、社会动员、应急处置互动性的治安防控网建设，实现常态与非常态的快速反应l会化整体联动，以推动保安服务 市场经济同社会治安良性互动的双重效益，全力打造保安服务市场健康有 序发展的和谐氛围。

黄锐敏：而对中国加入WTO度过保护期后，保安服务走向全面开放的要从规范保安员招收和培训工作抓起。主管机关要从源头上确保保安员的政治素质和业务素质，监督保安企业在招录保安员时认真政审、培训和考核， 并在《保安员资料管理信息系统》上录 入保安员详细资料，防止素质低劣人员和违法犯罪分子混入保安员队伍。 主管机关要建立保安督察队，加大行业监管，对目前尚不规范的保安服务 =市场进行清理整顿，加大对非法保安组织的打击力度，最大限度地消除“黑 =保安”现象，不断提升保安员整体素质和服务质量。

严锦举：可以这样分类，但从管理使用上考虑，我看分成两大类似乎更好一些。一大类是由公安机关直接掌控并为社会提供服务的保安组织，在这类中占主导地位的是1 998年清理整顿保留下来的，由县级市以上公安机关开办的保安服务公司；小部分是公安派出所、交巡警基层单位等为弥补警力不足而招聘、使用的联防队员、协管员等。

另一大类就是社会上的自建保安组织，他们有机关、学校、企事业单位的门卫，有超市、娱乐场所、大厦、小区物业等的守护人员，单位自建的保安组织；是为了保护自身单位财产安全和正常的工作、学习、生产、经营秩序。在规范上应着重解决的问题是从业人员的责任心、安全服务的操作规程，还有他们的着装。

至于主管机关如何在监管中发挥作用，取得实效，我想用“管而不死， 放而不松”这八个字概括。“管”从目标、方向上去管，而不是管企业具体的经营；“放”是具体经营活动，而不是特殊企业必须遵守的基本原则。

更重要的一点，我还足认为既然是市场经济，就应发挥行业协会的作用，把各级保安协会建设成为主管机关与保安服务企业联系的桥梁和纽带，把监管的行政命令变成行业规范加以推行，这样才是市场经济规律发展的必然结果。